唐山海港开发区供水工程管理处权力运行监控机制建设工作方案

唐山海港开发区供水工程管理中心 2011-03-21 16:47:59 作者:唐山海港开发区供水工程管理中心

为深入贯彻上级精神，进一步加强我处党风廉政建设，切实提升反腐倡廉制度的执行力，扎实推进惩防体系建设，打造风清气正供水队伍，构建行政权力运行监控机制，保证行政权力规范运行，不断提高执政能力和依法行政水平，结合我处际，制定本工作方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，从维护人民群众根本利益出发，从实施阳光供水入手，从完善和规范行政权力运行着眼，进一步推进权力“规范、公开、透明、高效”运行，着力促进行政权力规范运行和正确行使，逐步建设覆盖行政权力运行全过程的完整监控体系。

二、目标任务

对工程招投标、水费收缴、水政执法、财务管理、干部任用和公务接待等容易产生腐败的重点部位和重点环节，整合监督资源，创新监督方式，形成监督合力，使制约和监督收到明显成效。健全权力运行监控体系的基本框架，逐步形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行监督机制，真正做到权力运行到哪里，监督监控就跟进到哪里，保证把人民赋予的权力用来为人民谋利益。

三、实施步骤

第一阶段：动员部署（2010年6月下旬）。召开全处大会进行动员部署，统一思想，提高认识，认真学习贯彻落实上级和市局精神，引导大家把思想和行动统一到上级要求上来，增强搞好行政权力运行监控机制建设工作的自觉性和责任感，推动工作的全面开展。
第二阶段：组织实施（2010年7月—11月）。围绕市局部署的各项任务，认真推进行政权力运行监控机制建设工作。

（一）建立风险防控机制（7月1日-30日）

1、认真查找风险点。各科室要在以前清理的行政权力基础上，把本科室所行使的全部行政权力纳入风险点查找范围，结合已往工作中出现的问题和社会评价，通过岗位自查、前后互查、领导评查、科室联查，找准、找全、找深科室和个人履行职责的各类腐败风险，发现管理及相关制度执行中的不足。紧密结合行政权力公开透明动态运行工作，重点查找思想道德、制度机制、岗位责任等方面风险。个人填写识别和防控表，科室填写制度机制风险识别、防控表，经主管主任审核后，报处党支部审定。

2、确定风险等级。各科室要依据廉政风险点的多少和权力的重要性、权力行使的频率、腐败现象发生的机率等内容对行政权力进行廉政风险评估，按照风险大小由高到低确定为A、B、C级，制定出本科室“行政权力廉政风险等级目录”。各位领导班子成员都要填写《风险防控表》。风险点和等级目录报处党支部审定后，报市局纪检监察部门备案。

3、制定防范措施。各科室要根据行政权力不同等级风险，分别制定相应预防措施，逐个提出化解风险的具体办法。要重点防范等级高的廉政风险，对属于权力过于集中的，进行合理分解和科学配置，建立行政权力运行不同环节之间的有效制衡机制；属于自由裁量权过大的，细化裁量标准，规范行政程序，实现有效分解和控制；属于制度不完善的，建立健全相关制度并抓好落实；属传统手段难以有效监控的，积极运用现代科技和管理手段堵塞漏洞。

（二）建立规范运行机制（8月1日-10日）

1、优化流程。优化行政权力运行流程，各科室要根据经济社会发展和预防腐败的要求，对每一项行政权力的运行流程进行重新审示和调整，不断完善和优化流程，使其步骤更加清晰，程序更加简约，监督更加方便。要通过流程再造，形成不同行政权力之间、权力运行不同环节之间的有效制约、环环相扣的制衡和协调机制。

2、强化公开。强化行政权力运行动态公开，把动态公开作为公开透明运行的基本要求，贯穿于决策、执行和结果各个环节。在决策环节，进一步健全民主决策制度，完善决策议事规则，规范决策程序，公开决策的事项、依据和结果。在执行环节，进一步规范行政权力运行流程，既方便群众知情办事，又全程接受社会监督。在结果环节，把行政权力运行结果作为公开的重要内容，明确公开的时限、形式和途径，主动征求当事人的评价和意见。推行行政权力运行记录制度，如实记载权力在各个环节的运行情况，为事后考核和责任追究提供依据

3、细化管理。细化行政审批事项管理，严格规范审批行为，对保留的审批事项，要针对其特点，进一步规范程序，减少环节，提高效率，减少审批过程中的随意性和自由裁量幅度。进一步加强对削减下放审批事项的管理，对已取消的审批事项，要加强检查，防止变相审批。要坚持动态管理，及时做好行政审批事项的调整和管理工作。

（三）建立风险防控保障机制（8月11至20日）

1、监督检查。加强风险防范监督检查。实行科室和个人自查自纠制、科室和个人服务承诺制、纪检监察部门月度抽查制。监督检查腐败风险防控情况，有效掌握预防腐败的相关信息和发展动向。

2、风险机制。建立廉政预警、动态监督和保护挽救的风险控制机制。分析可能发生的风险后，运用诫勉提醒、函询等形式及时向有关科室或个人发出预警信号，及时采取措施堵塞漏洞，化解腐败风险。对已违纪违规的个人和科室，运用诫勉督导、诫勉纠错等形式及时采取处置措施。及时纠正工作中的失误和偏差，避免问题深化发展成违纪违法行为。

第三阶段：建章立制（2010年8月21日-30日）。通过建立健全行政权力运行监督制约机制，确保权力规范运行和正确行使。

1、健全制度。建立健全各项制度；继续推行阳光财务、阳光审批、阳光执法、政务公开等制度。

2、绩效考核。建立完善行政权力运行考核评估办法，对照事前廉政风险防范措施，依据行政权力运行记录，根据群众的评价和意见，对行政权力运行情况进行考核。将绩效考核与落党风廉政建设责任制考核结合起来，与民主评议工作结合起来，与创先争优活动活动工作结合起来，以此考核腐败风险防控运作情况。

3、责任追究。根据对开展行政权力运行情况工作的考评结果，作好奖优惩劣、完善措施、跟踪督导、责任追究、归档备案等工作。针对存在问题，完善廉政风险防范的相关内容，优化工作目标。

四、工作要求

1、成立组织。处成立行政权力运行监控机制建设工作领导小组，主任王建斌任组长，其他班子成员任副组长，各科室负责人为成员。下设办公室，副主任任印强同志为办公室主任，各科室负责人为办公室成员，负责具体工作。

按“一岗双责”制度，工作领导小组组长为行政权力运行监控机制建设工作第一责任人，对工作负总责，亲自抓，其他班子成员对所分管科室负责，各科室负责人对本科室工作负责，形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局。

2、分工协作。各科室要明确专人负责，按照规定的时间和要求上报本科室及个人查找的风险点、确定的风险等级、制定的防范措施以及重新审定的职权目录和流程图等，以确保各阶段工作顺利进行。

3、信息反馈。处工作领导小组及其办公室要找准工作的着力点，创造性地开展工作。要及时总结经验，善于发现问题，采取措施，弥补不足。要加强与市局纪检监察部门的联系，及时反馈信息，保证行政权力运行监控机制建设工作深入、扎实、有序地开展。

二0一0年六月

附：1、海港供水处行政权力廉政风险等级统计表
2、海港供水处班子成员权力风险提示单
3、海港供水处个人廉政风险点防控承诺表

海港供水处行政权力廉政风险等级统计表

处室名称（单位）		唐山海港开发区供水工程管理处	负责人	王建斌
序号	查找出的廉政风险点		廉政风险等级
1	招投标中存在接受礼品或宴请		C级
2	选拔干部存在事先圈定人选或凭个人喜好推荐		C级
3	财务管理中存在公款私存、挪用公款等		C级
4	公务接待超标准接待		C级
5	水费收缴过程中可能存在乱开发票、吃拿卡要等行为		C级
6	水政执法过程中接受礼品或宴请		C级

唐山海港开发区供水工程管理处权力风险提示记录单

提示人	王建斌	提示对象		安建林
单位	唐山海港供水处		时间	2010年7月
提示内容	（一）贯彻落实局党委和我处有关党风廉政建设的部署要求，积极协助主任完成廉政工作任务，并将廉政工作纳入工作计划和目标管理，与业务工作一起落实、一起检查、一起考核。（二）带头学习廉政理论，组织干部职工接受党风党纪教育、警示教育和思想道德教育，不断提高干部职工的思想政治素质、拒腐防变能力和勤政廉政的自觉性，对干部职工的思想作风建设和勤政廉政情况进行监督检查。（三）模范遵守并督促干部职工遵守党和国家有关廉洁从政的各项规定，认真贯彻落实局党委和我处的各项廉政制度，将履行党风廉政建设责任制的情况作为年度述职述廉的重要内容，接受监督。（四）认真树立和实践科学发展理念，强化依法行政观念，教育引导职工严格依法办事，切实将“公开、公平、公正”的原则落实到工作中，提高依法办事的能力和水平，打造廉洁供水。（五）妥善处理单位涉及廉政工作的群众来信来访，定期听取各部门的工作汇报，发现违纪行为，及时报告，协助调查处理。

唐山海港开发区供水工程管理处权力风险提示记录单

提示人	王建斌	提示对象		任印强
单位	唐山海港供水处		时间	2010年7月
提示内容	（一）贯彻落实局党委和我处有关党风廉政建设的部署要求，积极协助主任完成廉政工作任务，并将廉政工作纳入工作计划和目标管理，与业务工作一起落实、一起检查、一起考核。（二）带头学习廉政理论，组织干部职工接受党风党纪教育、警示教育和思想道德教育，不断提高干部职工的思想政治素质、拒腐防变能力和勤政廉政的自觉性，对干部职工的思想作风建设和勤政廉政情况进行监督检查。（三）模范遵守并督促干部职工遵守党和国家有关廉洁从政的各项规定，认真贯彻落实局党委和我处的各项廉政制度，将履行党风廉政建设责任制的情况作为年度述职述廉的重要内容，接受监督。（四）认真树立和实践科学发展理念，强化依法行政观念，教育引导职工严格依法办事，切实将“公开、公平、公正”的原则落实到工作中，提高依法办事的能力和水平，打造廉洁供水。（五）妥善处理单位涉及廉政工作的群众来信来访，定期听取各部门的工作汇报，发现违纪行为，及时报告，协助调查处理。

唐山海港开发区供水工程管理处权力风险提示记录单

提示人	王建斌	提示对象		李爱茹
单位	唐山海港供水处		时间	2010年7月
提示内容	（一）贯彻落实局党委和我处有关党风廉政建设的部署要求，积极协助领导完成廉政工作任务，并将廉政工作纳入工作计划和目标管理，与业务工作一起落实、一起检查、一起考核。（二）带头学习廉政理论，组织干部职工接受党风党纪教育、警示教育和思想道德教育，不断提高干部职工的思想政治素质、拒腐防变能力和勤政廉政的自觉性，对干部职工的思想作风建设和勤政廉政情况进行监督检查。（三）模范遵守并督促干部职工遵守党和国家有关廉洁从政的各项规定，认真贯彻落实局党委和我处的各项廉政制度，将履行党风廉政建设责任制的情况作为年度述职述廉的重要内容，接受监督。（四）认真树立和实践科学发展理念，强化依法行政观念，教育引导职工严格依法办事，切实将“公开、公平、公正”的原则落实到工作中，提高依法办事的能力和水平，打造廉洁供水。

唐山海港开发区供水工程管理处权力风险提示记录单

提示人	王建斌	提示对象		冯小莲
单位	唐山海港供水处		时间	2010年12月
提示内容	（一）贯彻落实局党委和我处有关党风廉政建设的部署要求，积极协助领导完成廉政工作任务，并将廉政工作纳入工作计划和目标管理，与业务工作一起落实、一起检查、一起考核。（二）带头学习廉政理论，组织干部职工接受党风党纪教育、警示教育和思想道德教育，不断提高干部职工的思想政治素质、拒腐防变能力和勤政廉政的自觉性，对干部职工的思想作风建设和勤政廉政情况进行监督检查。（三）模范遵守并督促干部职工遵守党和国家有关廉洁从政的各项规定，认真贯彻落实局党委和我处的各项廉政制度，将履行党风廉政建设责任制的情况作为年度述职述廉的重要内容，接受监督。（四）认真树立和实践科学发展理念，强化依法行政观念，教育引导职工严格依法办事，切实将“公开、公平、公正”的原则落实到工作中，提高依法办事的能力和水平，打造廉洁供水。

唐山海港开发区供水工程管理处权力风险提示记录单

提示人	王建斌	提示对象		董文伟
单位	唐山海港供水处		时间	2010年12月
提示内容	（一）贯彻落实局党委和我处有关党风廉政建设的部署要求，积极协助领导完成廉政工作任务，并将廉政工作纳入工作计划和目标管理，与业务工作一起落实、一起检查、一起考核。（二）带头学习廉政理论，组织干部职工接受党风党纪教育、警示教育和思想道德教育，不断提高干部职工的思想政治素质、拒腐防变能力和勤政廉政的自觉性，对干部职工的思想作风建设和勤政廉政情况进行监督检查。（三）模范遵守并督促干部职工遵守党和国家有关廉洁从政的各项规定，认真贯彻落实局党委和我处的各项廉政制度，将履行党风廉政建设责任制的情况作为年度述职述廉的重要内容，接受监督。（四）认真树立和实践科学发展理念，强化依法行政观念，教育引导职工严格依法办事，切实将“公开、公平、公正”的原则落实到工作中，提高依法办事的能力和水平，打造廉洁供水。

唐山海港开发区供水工程管理处权力风险提示记录单

提示人	王建斌	提示对象		吴广印
单位	唐山海港供水处		时间	2010年12月
提示内容	（一）贯彻落实局党委和我处有关党风廉政建设的部署要求，积极协助领导完成廉政工作任务，并将廉政工作纳入工作计划和目标管理，与业务工作一起落实、一起检查、一起考核。（二）带头学习廉政理论，组织干部职工接受党风党纪教育、警示教育和思想道德教育，不断提高干部职工的思想政治素质、拒腐防变能力和勤政廉政的自觉性，对干部职工的思想作风建设和勤政廉政情况进行监督检查。（三）模范遵守并督促干部职工遵守党和国家有关廉洁从政的各项规定，认真贯彻落实局党委和我处的各项廉政制度，将履行党风廉政建设责任制的情况作为年度述职述廉的重要内容，接受监督。（四）认真树立和实践科学发展理念，强化依法行政观念，教育引导职工严格依法办事，切实将“公开、公平、公正”的原则落实到工作中，提高依法办事的能力和水平，打造廉洁供水。

个人廉政风险点防控承诺表

单位：海港供水处填表日期：2010 年12月20日

姓名

王建斌

职务

党支部书记、主任

岗位

职责

主抓单位全面工作。

存在

廉政

风险

1、利用行业特权对用水单位进行“吃、拿、卡、要、报”等不正当行为；

2、违反财务制度，签批不合理的票据；

3、不经集体研究决定个人决策重大事项和大额资金使用；

4、参与违反规定的娱乐休闲活动。

防控

措施

1、加强党务、政务公开，保证权力阳光运行。

2、认真履行工作职责，严格遵守各项规章制度，公开、公平、公正，依法高效办事；

3、推行公开承诺制，针对廉洁从政、认真履行“一岗双责”，强化自身作风建设等方面做出的公开承诺，自觉主动接受社会各界监督；

4、严格财务审批。一是坚持开支预算和大额采购班子集体研究制度。属万元以上大额开支的，必须经党支部集体研究决定；二是严格审批制度。坚持财务审批“一支笔”；

5、按照上级要求，自觉加强思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风建设。

防控

承诺

1、不利用行业特权对用水单位进行“吃、拿、卡、要、报”等不正当行为；

2、不违反财务制度，不签批不合理的票据；

3、不个人决策重大事项和大额资金使用，必须经集体研究决定；

4、不参与违反规定的娱乐休闲活动。

填表人：

单位

意见

单位领导（签字）：

个人廉政风险点防控承诺表

单位：海港供水处填表日期：2010 年12月20日

姓名

安建林

职务

党支部副书记、副主任

岗位

职责

加强党建、精神文明建设，提升队伍素质；抓好水政水资源管理，创造良好水事秩序；加强工程管理，确保安全供水；搞好综合经营。

存在

廉政

风险

1、利用行业特权对用水单位进行“吃、拿、卡、要、报”等不正当行为；

2、违反财务制度，签批不合理的票据；

3、参与违反规定的娱乐休闲活动。

防控

措施

1、加强党务、政务公开，保证权力阳光运行。

2、认真履行工作职责，严格遵守各项规章制度，公开、公平、公正，依法高效办事；

3、推行公开承诺制，针对廉洁从政、认真履行“一岗双责”，强化自身作风建设等方面做出的公开承诺，自觉主动接受社会各界监督；

5、按照上级要求，自觉加强思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风建设。

防控

承诺

1、不利用行业特权对用水单位进行“吃、拿、卡、要、报”等不正当行为；

2、不违反财务制度，不签批不合理的票据；

3、不参与违反规定的娱乐休闲活动。

填表人：

单位

意见

单位领导（签字）：

个人廉政风险点防控承诺表

单位：海港供水处填表日期：2010 年12月20日

姓名

任印强

职务

副主任

岗位

职责

做好单位日常管理工作；加强党风廉政建设，筑牢反腐防线；强化安全生产工作，确保安全供水；抓好行风建设，提升服务水平。

存在

廉政

风险

1、利用行业特权对用水单位进行“吃、拿、卡、要、报”等不正当行为；

2、违反财务制度，签批不合理的票据；

3、参与违反规定的娱乐休闲活动。

防控

措施

1、加强党务、政务公开，保证权力阳光运行。

2、认真履行工作职责，严格遵守各项规章制度，公开、公平、公正，依法高效办事；

3、推行公开承诺制，针对廉洁从政、认真履行“一岗双责”，强化自身作风建设等方面做出的公开承诺，自觉主动接受社会各界监督；

5、按照上级要求，自觉加强思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风建设。

防控

承诺

1、不利用行业特权对用水单位进行“吃、拿、卡、要、报”等不正当行为；

2、不违反财务制度，不签批不合理的票据；

3、不参与违反规定的娱乐休闲活动。

填表人：

单位

意见

单位领导（签字）：

个人廉政风险点防控承诺表

单位：海港供水处填表日期：2010 年12月20 日

姓名

吴广印

职务

办公室主任

岗位

职责

主抓办公室全面工作。协助领导做好全处行政管理和安全生产及内保工作。指导检查人事劳资、安全生产、党建、精神文明建设、行风建设、党风廉政等工作。

存在

廉政

风险

公务接待招标准接待。

防控

措施

严格执行《唐山市水务局公务接待办法》。

防控

承诺

1、加强思想道德修养，遵守廉政建设各项规定；积极参加廉政建设集体活动，增加反腐倡廉的自觉性；

2、认真学习和贯彻执行国家各项法律、法规制度，严格遵照上级和单位规章制度来开展工作。

3、对工作中发现的重大问题，坚持个人不擅自决定的原则，并第一时间报处领导决策、决定。

填表人：

单位

意见

单位领导（签字）：

个人廉政风险点防控承诺表

单位：海港供水处填表日期：2010 年 7月1 日

姓名

冯小莲

职务

计财科科长

岗位

职责

负责计财科全面工作，做好财务管理和日常核算工作，做好材料采购和物资保管工作。

存在

廉政

风险

存在公款私存、挪用公款的风险。

防控

措施

1、严格执行财务制度规定，履行财务手续，严禁弄虚作假，侵占单位利益；

2、严格按照经费使用规定，财务报账由专人负责，保证专款专用；

3、加强科室管理，定期和不定期审查本部门各种记录簿和帐目；发现问题及时上报处领导。

防控

承诺

1、严格执行财务制度规定，履行财务手续，严禁弄虚作假，侵占单位利益；

2、严格按照经费使用规定，财务报账由专人负责，保证专款专用；

3、加强科室管理，定期和不定期审查本部门各种记录簿和帐目；发现问题及时上报处领导。

填表人：

单位

意见

单位领导（签字）：

个人廉政风险点防控承诺表

单位：海港供水处填表日期：2010 年 12月20日

姓名

安建林

职务

党支部副书记、副主任

岗位

职责

加强党建、精神文明建设，提升队伍素质；加强工程管理，确保安全供水；搞好综合经营。

存在

廉政

风险

1、工程项目招投标过程中存在接受礼品或宴请。

2、选拔干部存在事先圈定人选或凭个人喜好推荐。

防控

措施

1、充分认识廉政风险防范工作重要性。

2、针对招投标过程中容易发生问题的“敏感”环节，精心制作廉政监管流程图，明确操作步骤。

3、严格工程施工管理。认真履诺践诺，坚决杜绝各种暗箱操作行为，杜绝在施工过程中的营私舞弊现象。

4、严格按照《唐山市党政机关竞争上岗实施细则（试行）》进行组织、考察、履行程序。

5、严格按照《唐山市党政机关竞争上岗实施细则（试行）》进行审核、把关。

防控

承诺

1、加强理论学习，提高服务意识和服务水平。

2、严格遵守上级关于廉洁自律的有关规定和单位各项规章制度，以身作则，带领全科同志增强法律意识、廉政意识。

3、认真履行服务承诺，规避廉政及岗位风险。

填表人：

单位

意见

单位领导（签字）：

个人廉政风险点防控承诺表

单位：海港供水处填表日期：2010 年 12月20 日

姓名

李爱茹

职务

水政水资源管理科科长

岗位

职责

负责水政水资源管理科全面工作，做好水政水资源管理工作，营造良好水事环境。

存在

廉政

风险

水政执法过程中接受礼品或宴请。

防控

措施

1、处罚过程必须两名以上执法人员共同在场，开具正式罚没收据。

2、加强制度建设，制定完善重要权力行使会审制度，严格权力运行程序。

防控

承诺

1、加强理论学习，强化自身作风建设。

2、严格遵守上级关于廉洁自律的有关规定和单位各项规章制度，以身作则，带领全科同志增强法律意识、廉政意识。

3、认真履行服务承诺，规避廉政及岗位风险。

填表人：

单位

意见

单位领导（签字）：

个人廉政风险点防控承诺表

单位：海港供水处填表日期：2010 年12月20 日

姓名

董文伟

职务

收费科科长

岗位

职责

负责收费科全面工作。负责区内水费收缴及区内水表、流量计等计量设施管理。

存在

廉政

风险

水费收缴工作中可能可能存在乱开发票，吃、拿、卡、要等行为。

防控

措施

1、充分认识廉政风险防范工作重要性。

2、针对水费收缴过程中容易发生问题的“敏感”环节，精心制作收费管理廉政监管流程图，明确操作步骤。

3、严格管理。认真落实收费员岗位责任制，坚决杜绝收费过程中的营私舞弊现象。

防控

承诺

1、加强理论学习，强化自身作风建设。

2、严格遵守上级关于廉洁自律的有关规定和单位各项规章制度，以身作则，带领全科同志增强法律意识、廉政意识。

3、认真履行服务承诺，规避廉政及岗位风险。

填表人：

单位

意见

单位领导（签字）：